目前我国政府危机管理存在的问题及解决对策

  目前我国政府危机管理存在的问题及解决对策

   ——以政府处理社会公共道德问题为例

   孙兰婷 黑龙江大学研究生学院

   摘要:通过对我国社会目前的公共道德问题的简要分析,说明政府危机管理存在着诸多问题,简述政府对道德危机管理的必要性,并针对政府道德危机管理中表现的不足,提出相应的解决对策。

   教育期刊网 http://www.jyqkw.com关键词:政府危机管理 公共道德 道德危机

   一、我国社会目前的公共道德问题

   2011年10月份,小悦悦事件将中国有关社会风气的舆论推向高潮:10月13日,2岁的小悦悦在佛山南海黄岐广佛五金城被两车相继碾轧,7分钟内,18名路人路过但都视而不见,漠然而去,最后一名58岁的拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手。

   2012年4月4日下午1点左右,在苏州太湖三山岛附近水域,一艘快艇撞上两艘货船间的拖拽缆绳,导致2人死亡、2人落水失踪、4人受伤。面对不可收拾的局面,快艇驾驶员却因酒后危险驾驶不顾人命,只顾着隐瞒事实。岸上的人苦苦哀求驾驶员,但他却一直坚持没有人落水。

   以上案例表明,现今社会上的某些人们缺乏良性人心和正确的人生观和价值观,“道德滑坡”现象呈现上升趋势,且受到更多媒体和民众的关注。因此,政府运用行政管理手段进行当前的道德危机处理是势在必行的。

   二、政府危机管理的含义

   政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向,对突发性危机事件及其关联事物的管理活动,目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力,及时、有效处理危机,恢复社会正常秩序。

   危机爆发后,是否政府的管理处于一种无限状态,却是一个需要在理论上深入探讨的问题。因为无论在什么情况下,只要政府的权力不受限制,权力作用的结果都可能走向它的反面,导致权力本身成为社会的致害因素。基于此,当政府在危机管理中处于无限状态,就等于赋予了政府无限的权力,这种无限权力同样会在危机处理中带来新的问题。所以,政府应对危机的管理应该是适度的。

   三、政府对道德危机管理的必要性

   当前社会存在的这些道德问题警示人们:道德考验必将是长期的、复杂的、严峻的。道德问题是一个国民的最基本的素质,是一个国家政权领导人民的最基本的价值取向。发展趋向的引导责任和义务在于政府,同时表明政府有责任和义务为我们现在的发展正身。

   第一,人们对于政府的一种期望和信任,也是人们赋予政府的权利和任务的根本,政府无权推卸责任和义务,即政府必须要为这种畸形买单。“如何看待道德滑坡等问题,对陌生人,我们奉行事不关己高高挂起,对友情和亲情,我们也淡漠了很多。现在人们奉行金钱至上,鲜有人思考活着的意义是什么,我们生活的点点滴滴,可以说随处可见的很多社会现象,显示我们这个社会严重缺失约法和自治精神。” 某种程度上说,我们很多人的状态是停留在一种野蛮、蛮荒状态的。政府也必须为此现象的不断涌出,进行及时的克制,实行政府危机管理。

   第二,有利于提升政府处理危机事件能力。危机管理包容了政府在顺境、逆境中以及发展过程各阶段的管理内容,包容了一整套预防、察觉和化解危机事件的管理机制,是一种具有较强操作性的管理思想和管理模式。目前道德缺失问题严重,且迫在解决,危机事件处理是任何一国政府不可避免而需要正视的,历史和现实已经证明政府危机处理能力直接体现政府管理水平,影响到人民的道德水平和国家政治经济的发展,关系到政府的形象。

   第三,关系到社会的稳定和国家政权的生死存亡。随着社会经济的发展,尤其是在经济全球化、信息网络化的今天,任何组织生存危胁越来越大,遇到的危机越来越多,同时社会上出现的道德问题层出不穷。如果各级政府部门、企业、个人缺乏危机意识,仅仅看到“出事了”,而不从政权和社会稳定的高度关注危机管理,不从国家安全的高度看问题,不能将其扼杀要萌芽之中,而最终会酿成严重后果。我国的政治经济改革已进入攻坚战,建立适合我国国情的道德危机应对机制,解决这一关系到中国社会的长治久安和国家政权生存与发展的大问题。

   四、目前我国政府对社会公共道德进行危机管理存在的问题

   1.当前我国政府道德危机管理体系还很不健全,存在诸多问题。近年来,我国的道德危机事件不断,上文提到的小月月和太湖快艇事故都间接说明了我国的道德缺乏现象也严重化,极大地考验着政府的危机管理能力,如无健全的道德危机管理体系将导致更为严重的后果。面对各种各样的危机,对于政府而言,构建全过程的危机管理体系,不断提升政府和社会的危机管理能力,是公共危机管理的最大挑战。

   2.政府危机管理缺乏完备的法律保障体系。缺乏全局性的危机管理法律支撑是目前我国危机管理面临的一个重大问题。尽管在某些领域我国已有一些危机管理的单方面的法律,如2006年1月8日颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》和2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》,以及政府职能中部分关于处理危机的法律、规章、应急预案,但从整体上看,我国还缺乏一部对危机共同规律进行总结,对危机管理具有普遍指导性的危机基本法。危机基本法的缺失,使政府的危机管理能力的有效发挥缺乏有力的法律保障。

   五、针对我国政府危机管理问题的解决对策

   1.政府和公众都应树立道德危机意识。应对危机的知识和能力是政府危机管理系统中一个不可缺少的组成部分。在今天社会道德危机频发时期,政府要真正怀有危机意识,加大危机管理的投入,最终能未雨绸缪,把灾害减小到最低程度。首先,应进行危机的警示宣传,使公民树立正确的危机意识;其次,对普通民众开展危机管理知识和技能培训,增强公民自救互救能力,形成比较强的社会整体危机应对能力;最后,组织开展危机应对演习,提高整体防控危机的能力。

   2.坚持“行政应急性”原则。在必要情况下为了国家利益和社会公共利益,政府可以运用紧急权力,采取各种有效措施,包括采取必要的对行政相对人法定权利和合法利益带来某种限制和影响的措施来应对紧急情况。突发的失德事件严重威胁、危害社会的整体利益,任何关于应急管理的制度设计都应当将有效地控制、消除道德危机作为基本出发点,以有利于控制和消除面临的现实威胁。

   3.加强官德建设。提高政府官员的道德素质,增强政府官员的道德责任心和道德使命感。政府官员不仅是政府管理职能的担负者,而且是社会伦理文化的承担者和公共道德指令的履践者,一个社会的伦理文化的良性运行首先需要政府官员的支持、维护和履践以发挥表率作用。“官德决定民德,官风决定民风”,“未有身正而影曲,上治而下乱者”。作为社会的特殊群体的政府官员不仅需要拥有作为社会成员的一般道德价值取向,而且必须具有作为政府官员的特殊道德价值取向,即维护和促进社会公共利益,把高标准道德当作政府官员自我修养的目标,只有这样才能真正实行政府的权力管理社会的失德现象。

   我国政府危机管理在社会公共道德践行中存在诸多问题,但总的发展趋势仍是前进的,政府应当承担积极社会道德责任,为社会良序发展提供坚实的道德基础。

   教育期刊网 http://www.jyqkw.com参考文献

   [1]郭小聪.行政管理学[M].中国人民大学出版社,2004

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   [3]红磊,王守宽.行政道德建设的基本要求及其途径探讨[J].湖北社会科学,2001(10)

   [4]殷静志.机构改革启示录[M].中国政法大学出版社,1994

   作者简介

   孙兰婷,女,1990,汉族,黑龙江哈尔滨人,硕士,现就读于黑龙江大学研究生学院,研究方向为行政管理。

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